Para
el Seminario Internacional de Gobernanza, Villavicencio, Colombia.
Cada
gobierno de América Latina ha decidido darse las condiciones, lineamiento, legislación
y normas propias respecto del uso de las tecnologías de información y
comunicación aplicadas a la gestión de gobierno. Colombia, que lidera el
segmento de adaptación tecnológica para la gestión de políticas en la región, ha
desarrollado también su propio camino. En esta nota, analizamos los conceptos
de Gobierno Electrónico, Tecnología y otros relacionados con la gestión
pública, a la luz de los de la legislación colombiana.
Definiciones
Iniciaremos con una
declaración a modo de definición que da el Banco Mundial, sobre lo que puede
entenderse como “Gobierno electrónico”. Y al respecto el ente multilateral lo
identifica como “el uso de tecnologías de información por parte de las agencias
gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las relaciones entre los
ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno”.
Por otro lado, en
palabras de la OCDE “El Gobierno electrónico es el uso de las tecnologías de la
información y comunicación, (TIC) particularmente internet, como una
herramienta para alcanzar un mejor gobierno”.
Según Gartner Group, “el
gobierno electrónico es una innovación continua de los servicios, la
participación de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la
transformación de las relaciones
externas e internas a través de la tecnología, el internet y los nuevos medios
de comunicación”.
Entre sus funciones
podemos decir que el gobierno electrónico se piensa y se desarrolla para:
1.
TRANSPARENTAR
LA GESTION PUBLICA, publicando políticas y planificación de acciones de gobierno
y rendición de gastos.
2.
BRINDAR SERVICIOS,
ya que la tecnología ayuda a reducir el tiempo que el ciudadano dedica para
resolver cuestiones administrativas con el Estado.
3.
CONTRIBUIR
A LA PARTICIPACION CIUDADANA, mediante la creación de foros, instancias de
consulta y preguntas y respuestas que los ciudadanos pueden hacer llegar a sus
gobiernos.
4.
EDUCAR
E INFORMAR, mediante aplicaciones y servicios que contribuyen a fomentar la
educación en línea así como el intercambio de información entre diferentes
reparticiones públicas.
El
Gobierno Electrónico en Colombia
La política pública de
gobierno en línea en Colombia se inicia en el año 2000 y continúa de en el 2008,
año en que se definieron los lineamientos generales de la estrategia de
gobierno en línea, El objetivo de la acción en materia de desarrollo de
Gobierno Electrónico ha sido la de mejorar la gestión de lo público y la
relación Estado-Ciudadano.
Algunos de los cambios
mas notables que pueden analizarse a la luz de la aplicación de políticas
tecnológicas son el incremento en los aplicativos para mejorar los trámites y
servicios en línea, y la mejora en la calidad de la información de las
entidades públicas en sus sitios web.
Colombia posee un Ministerio
de Tecnologías de Información y Comunicaciones-MIN TIC-, el cual coordina el
desarrollo de servicios en línea y monitorea la mejora de la calidad y el
acceso a los mismos, así como el acceso a mayor información y datos.
Asimismo, entre sus
funciones están la de coordinar las actividades de instancias esenciales de
gobierno como son las políticas: Anti-trámites; de Servicio a la Ciudadanía; Rendición de Cuentas; Anticorrupción; Archivo
y Gestión Documental.
Hacia
el Futuro
El Ministerio ha
delineado una estrategia de gobierno en línea, con fines específicos
establecidos para el bienio 2016/17 que están condensadas en las siguientes:
·
Generar
instancias que faciliten los trámites de los ciudadanos en las dependencias públicas
ahorrando tiempo y recursos.
·
Incorporar
TIC en la operación tradicional de las oficinas públicas, transformando su
funcionamiento interno y relación con los usuarios.
·
Adaptar
la tecnología y los recursos disponibles para que los ciudadanos encuentren
información en línea y pueden realizar toda gestión de trámites y servicios
teniendo en cuenta las condiciones de –ACCESIBILIDAD, USABILIDAD, CALIDAD,
SEGURIDAD, RESERVA Y PRIVACIDAD.
·
Generar
una cultura de colaboración y participación, para la interoperabilidad y
comunicación entre instituciones públicas.
Un
Observatorio En Línea
Ha yun caso ingresante
para mencionar en Colombia y es el del “Observatorio de Sociedad y Tecnología
de la Información” de la facultad de Derecho de la Universidad Externado de
Colombia. El mismo tiene como finalidad estudiar los procesos, las dinámicas y
los efectos vinculados con el uso y aplicación de las TIC en las ciudades, los
gobiernos, las empresas y en las relaciones
sociales.
Y es de interés regional
ya que analiza los factores antes mencionados en toda la región
Latinoamericana.
Los objetivos del observatorio
son:
1.
Desarrollar desde las
ciencias sociales proyectos de investigación relativos a la sociedad de la
información, la sociedad del conocimiento, el gobierno electrónico, el gobierno
abierto y las ciudades inteligentes.
2.
Apoyar la formulación,
desarrollo y evaluación de políticas públicas relacionadas con la sociedad de
la información, la sociedad del conocimiento, el gobierno electrónico, el
gobierno abierto y las ciudades inteligentes.
3.
Diseñar y adelantar desde
las ciencias sociales, programas de capacitación que promuevan el uso y
apropiación eficaz de las tecnologías de información y comunicación (TIC) y dirigidos a entidades públicas,
empresas y otros sectores sociales.
Indicadores
En varias clases y
conferencias en la región tomamos el tema de los indicadores tecnológicos como
un caso paradigmático de cómo cambian las situaciones sociales y en definitiva
como las formas de medir el progreso y los indicadores, deben adaptarse a la
realidad. Este es el caso de la forma en que el Gobierno de Colombia mide el
desarrollo tecnológico del país. Mientras que hace unas décadas el mundo media
el avance tecnológico por la cantidad de líneas telefónicas o el acceso a
televisión y otros recursos básicos de comunicación, la nueva era de la
Interacción, marcada por el uso de TICs en todas las ‘áreas sociales, requiere
de nuevos indicadores.
Es así que el Ministerio
de Tecnología y Comunicación ha determinado objetivos e indicadores para
alcanzar el desarrollo que enumeramos a continuación:
·
Llegar
con fibra óptica e Internet a todos los municipios de Colombia incluyendo zonas
rurales y pobres.
·
Instalar
centros comunitarios de internet para los estratos bajos.
·
Eliminar
el IVA para el servicio de internet para los estratos bajos
·
Entregar
subsidios para el servicio de internet para los estratos más bajos
·
Eliminar
aranceles a los terminales móviles y computadoras
·
Reducir
el impuesto para la producción de software cine y contenidos digitales
·
Realizar
la compra más grande de la historia en cuanto a tabletas y computadoras para
las escuelas publicas
·
Consolidar
la Red de emprendedores en negocios TIC
más grande de la región.
Para el logro de estos
fines (modelo de gobierno electrónico), bajo la dirección del MIN-TIC y en
Coordinación con el departamento de administración de la función pública, y el
departamento nacional de planeación y la presidencia de la republica, se
cumplirá con lo siguiente:
·
Mejorar
y facilitar procedimientos administrativos
·
Crear
cadenas de trámites y ventanillas únicas virtuales
·
Interconectar
acciones de tecnología y ambiente
·
Desarrollar
aplicaciones de manejo de datos y gobierno abierto
Colombia y el Mundo
Informe de
las Naciones Unidas sobre el estado del Gobierno Electrónico en el Mundo,
posiciona a Colombia como líder en la región de las Américas. [1]
A nivel
internacional Colombia ha demostrado un liderazgo en la región en temas de
gobierno electrónico. En el principal referente internacional sobre el avance y
estado de gobierno electrónico del mundo definido por el Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pública y
Gestión de Desarrollo de las Naciones unidas, UNDESA, Colombia se destaca como
uno de los países en vía de desarrollo
que avanza rápidamente en gobierno electrónico.
El país se
encuentra por encima de todos los promedios regionales y de grupos económicos,
razón por la cual se ha logrado un posicionamiento destacado a nivel
internacional en este tema. Colombia se ubica por encima del promedio de
América y al promedio mundial.
Estos son todos los
países de ingresos altos a excepción de Colombia, que es un país de renta media
alta. La tabla muestra que el nivel de ingresos es importante para la
e-participación, y también implica que no hay muchos países en el mundo que
puede lograr este objetivo.
Aunque la proliferación
de la tecnología, especialmente la telefonía móvil, ha causado una explosión de
la participación digital en general, los ingresos sigue siendo un factor
determinante del acceso a la tecnología. Los que están más abajo en la escala
socioeconómica pueden enfrentar múltiples barreras de acceso a la participación
económica, social y política. Esto es válido especialmente para los grupos más
desfavorecidos y vulnerables que están menos atados a la economía digital,
incluso en las economías más avanzadas del mundo. Un estudio de 18 países europeos
encontró que los ingresos bajos eran la barrera más importante para la
adquisición de tecnología básica.
En comparación por
ejemplo en México, por ejemplo, a pesar de que existen múltiples proveedores de
telecomunicaciones, el país tiene uno de los costos más altos de conectividad
entre los países de la OCDE que resulta en que el 40 por ciento de los usuarios
accedan a Internet sólo en lugares públicos. En contraste, el 90 por ciento de
los hogares en los estratos socio-económica superior en México poseen una
computadora en casa.
Estas tendencias son
especialmente acentuadas para los grupos desfavorecidos y vulnerables. El
fenómeno no se limita a los países con menores niveles de desarrollo, sino
también entre las economías avanzadas. Según la investigación de PEW, uno de
cada cinco adultos estadounidenses que no utilizan Internet es más probable que
sea un individuo que no terminó estudios secundarios (bachillerato o high
school), que ganan menos de US $ 30.000 por año, las personas mayores o
personas con discapacidad.
La Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en su
artículo 21 requiere de los países "Promover el acceso de las personas con
discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las
comunicaciones, incluida la Internet”. Pero el progreso en conectar
digitalmente las personas con discapacidad y otros grupos desfavorecidos y
vulnerables ha sido lenta, especialmente en los países en desarrollo.
La proporción de
servicios en línea esenciales para las personas con discapacidad, las personas
mayores, las mujeres y los jóvenes son mucho más fáciles de obtener entre los altos
ingresos y los países de renta media alta que en los países con un nivel más
bajo del ingreso nacional bruto per cápita. Algunos de los 36 países de
ingresos altos que prestan servicios para las personas de edad son Australia,
Austria, Bahrein, Bélgica, Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido y Estados
Unidos. Once países del grupo de renta media alta prestación para las personas
de edad son Azerbaiyán, Belice, China, Colombia,
Ecuador, Hungría, Kazajstán, Malasia, México, Perú y Túnez.
La siguiente tabla de
referencia numero 3.2 muestra el índice de participación electrónica de los
países del mundo. En este índice se mide como los gobiernos favorecen el
intercambio electrónico de información, datos, contenidos y consultas de los
ciudadanos con el gobierno. El portal “urna de cristal” desarrollado por el
gobierno Colombiano tuvo gran
influencia en el buen desempeño y consideración del país en este índice.
También, el uso y desarrollo de tecnologías móviles.
A
continuación el cuadro muestra detalles del informe de las Naciones Unidas
respecto a casos de interés sobre participación electrónica en Colombia.
La tabla 2.1.
Muestra como Colombia lidera a nivel mundial el índice de Servicios en Línea
para los ciudadanos. Estos incluyen: información sobre el gobierno, desarrollo
de portales de gobierno, consultas frecuentes, preguntas, formularios, y toda
la serie de servicios de información en internet que brindan los gobernó
nacional y municipal en el país.
En la tabla 1.4 del informe de las
Naciones Unidas, vemos como Colombia es uno de los 20 países de las Américas
mejor posicionados en materia de índice de desarrollo de Gobierno Electrónico.
Si bien descendió en el ranking mundial de la posición 43 a la 50 desde 2012
hasta la fecha, sigue teniendo un sitio de relevancia en el ranking regional.
Fuentes:
MIN-TIC
El observatorio de
sociedad y tecnología de la información
El gobierno electrónico
como estrategia de participación ciudadana a nivel de Suramérica-casos Colombia
y Uruguay
Instituto
latinoamericano y del Caribe de planificación Económica y social
(ILPES).Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
El ministerio de
tecnologías de la información y la comunicación-MIN-TIC
Consejo privado de
competitividad
Ministro del MIN-TIC Diego
Molano